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第399章 开疆扩土，新添两州（第2页）

刘昆听得频频颔首，示意他们继续。

“此外，驻军由兵部直管，将领三年一轮换，且不得久居一地，有效防止了军阀坐大。”

鲁肃补充道，“想要调动州兵和郡兵，必须有都护府主将或者兵部行文，这就很好地杜绝了一州刺史和一郡太守拥兵自重的可能。军饷由兵部核发，粮草由当地供应，军队不再是个人私兵和部曲。”

“乡一级相比大汉之前设置更是细致入微，村有村长，组有组长，层层上报，管理极为严密。”郭嘉笑道，“这虽然会增加官吏数量，加重财政负担，但从长远来看，利大于弊。”

反观如今的大汉，县以下的乡级管理则松散得多。

大乡设啬夫（有秩）、乡佐和游徼，小乡仅设啬夫一人。

啬夫负责听讼、收赋税；三老掌教化，无俸禄；游徼负责治安，直属于县廷。

而凉州、并州两地则已废除原有体制，改为更为精细的管理模式。

每县设若干乡，乡长总揽政务，一名副乡长协助处理政务。

另有六至七名佐吏按县衙六部设立，分管事务。

另一名副乡长专管军务，兼缉捕盗贼、训练民兵等职责，且必须由有一定军事素养的退伍军人担任。

乡下设若干个村，村有村长及两名副手，由乡任命。

负责组织生产、传达政令、维护治安，并享有微薄薪水补助。每村再根据实际情况设立若干小组，组长由村民推选。

这种管理体系比大汉现行制度更加细致、严谨。

虽增设了大量职位，带来一定财政压力，但无疑更便于管理与税收征收，利远大于弊。

在这个“皇权不下乡”的时代，三老、啬夫、游徼往往成了地方的土皇帝。

而种花部落的乡村治理模式，恰恰打破了这一惯例。

“尤其是教育方面，种花部落更是走在前列，学堂遍布乡里，适龄孩童皆可入学。”荀攸补充道。

刘昆沉吟片刻，叹道：“可惜关中之地，世家盘根错节，难以推行如此普及之策。唯有从军人及其家属、小吏子弟入手，逐步推进。”

在关中地区，普通人若想进入学堂，要么参军入伍成为军人，其家属便可入学。